大力发展装配式！《淄博市碳达峰工作方案》印发

为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策部署，有力有序有效做好碳达峰工作，根据国家《2030年前碳达峰行动方案》和《山东省碳达峰实施方案》要求，制定如下工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，锚定“走在前、开新局”，聚焦“3510”发展目标和“强富美优”城市愿景，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚定不移走生态优先、绿色发展的现代化道路，推动经济体系、产业体系、能源体系和生活方式绿色低碳转型，确保全市2030年前实现碳达峰。

二、主要目标

“十四五”期间，我市产业结构和能源结构优化调整取得明显进展，重点行业能源利用效率大幅提升，严格合理控制煤炭消费增长，新能源占比逐渐提高的新型电力系统加快构建，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成。到2025年，非化石能源消费比重提高至10%以上，单位国内生产总值能源消耗比2020年下降17.5%，二氧化碳排放较2020年下降20.5%左右，为全市实现碳达峰奠定坚实基础。

“十五五”期间，产业结构调整取得重大进展，重点领域低碳发展模式基本形成，清洁低碳安全的能源体系初步建立，重点行业能源利用效率达到国内先进水平，经济社会全面绿色低碳转型取得显著成效。到2030年，非化石能源消费占比达到20%左右，单位国内生产总值能源消耗、单位国内生产总值二氧化碳排放完成省下达的指标任务，如期实现2030年前碳达峰目标。

三、实施碳达峰“十大行动”

（一）能源绿色低碳转型行动

制定能源领域碳达峰工作方案，坚持安全平稳降碳，加快构建清洁低碳安全的能源体系。

1.大力发展新能源。实施新能源倍增行动，完成可再生能源电力消纳责任权重。加快发展光伏发电，坚持集散并举，开展整县分布式光伏规模化开发建设试点示范，鼓励集中式光伏基地建设。“十四五”期间，全市新增光伏发电装机容量400万千瓦以上，总量达到500万千瓦。培育壮大氢能产业，深挖我市氢能资源禀赋，加快关键技术装备研发，完善基础设施，拓展应用场景，统筹推进氢能制、储、输、用全链条发展，推进“氢进万家”科技示范工程，扩大重点领域氢能示范应用，培育“光发电+氢储能”一体化应用模式，打造氢能利用样板城市。

2.推动煤电节能降碳。实施煤电机组转型升级行动，全面关停淘汰中温中压及以下参数或未达到供电煤耗标准、超低排放标准的低效机组，整合新上齐鲁石化化工区等一批大型机组。实施机组对标行动，加快煤电机组节能技改，统筹推进现有小煤电机组实施生物质等非煤燃料改造，现有机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”挖掘余热利用潜力，不断降低供电标准煤耗。到2025年，煤电机组正常工况下平均供电煤耗降至280克标准煤/千瓦时左右。

3.合理调控油气消费。保持石油消费处于合理区间，持续推进成品油质量升级。积极建设天然气分布式能源项目，实施燃气发电等示范工程，在有稳定热、电负荷的开发区、工业聚集区、产业园区，适度发展热电联产燃气项目。稳妥拓展城镇燃气、天然气发电和工业燃料等领域，以商业中心、交通枢纽、医院、学校为重点，有序发展天然气分布式热电联供能源项目，提升天然气利用效率。优化天然气利用结构，有序推动交通用气发展，新增天然气优先保障民生用气。到2025年，力争全市燃气热电联产机组装机容量达到80万千瓦，天然气利用量达到30亿立方米;到2030年，天然气利用量力争达到40亿立方米。

4.加快建设新型电力系统。加快构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统，大幅提高新能源电力消纳能力，到2025年，消纳比重达到10%。落实省级储能配套政策、储能市场化交易机制和价格形成机制。在加强生态保护的前提下，在沂源等区县规划抽水蓄能电站，推动新型储能发展，全面提升储能在电源侧、电网侧、用户侧的应用水平。到2025年，新型储能容量达到100万千瓦；到2030年，力争达到300万千瓦。

（二）工业领域碳达峰行动

以加快产业结构转型升级为抓手，制定工业领域碳达峰工作方案，推动主要行业碳排放有序达峰。

1.大力推动产业绿色低碳转型。组织实施热电、石油、化工、建材等高排放行业绿色低碳转型，选取 “两高”重点企业，组织第三方机构开展能效诊断，利用数字化推进企业能效对标达标，加速高碳行业智能化升级和绿色降碳转型。推进既有产业园区和重点企业绿色化循环化改造，大力发展高值化循环利用产业，建设绿色工业园区，全市资源节约集约循环利用和能源清洁低碳安全利用水平显著提升，绿色低碳循环发展的经济体系基本建立。到2025年，新增50家以上国家、省、市级绿色工厂，形成 “典型带动、全员跟进”的绿色制造梯次发展新格局。

2.坚决遏制“两高”行业盲目发展。强化源头管控，从严落实国家、省加强高耗能高排放项目管理要求，严格执行 “五个减量替代”，从严控制新上 “两高”项目。强化单位能耗产出效益综合评价结果运用，倒逼能耗产出效益低的企业整合出清。加快存量项目节能减排改造升级，按照“四个区分”要求，先立后破、分类处置，对标国家规定的能效基准水平和标杆水平，坚持“一业一策、一企一策”，达不到规定能耗和排放标准的，列入关停计划，加快淘汰。完善煤电机组结构优化方案，大幅压减小煤电机组规模，30万千瓦以下机组全部改造为背压机组，不断加大整合力度。到2025年，全市“两高”行业企业全部达到能效基准水平，达到标杆水平的产能比例超过30%。到2030年，能效基准水平和标准水平进一步提升，达到标准水平企业比例大幅提升，行业整体能效水平和碳排放强度达到国内先进水平。

3.推动重点工业行业碳达峰行动。石油化工行业，严格执行《产业结构调整指导目录》和节能、环保、质量、安全技术等法律法规政策要求，严控新增炼油产能，依法依规淘汰落后产能。积极推进齐鲁石化转型升级改造项目实施，加快炼油企业减油增化、绿色发展。瞄准绿色高端化工新材料，加快推动产品结构调整，积极发展精馏系统综合提效降碳，碳捕集、利用与封存（CCUS）等新型技术，积极推进建设绿色高端化工产业基地。建材行业严格执行产能置换政策，加快低效产能退出，引导其向轻型化、集约化、制品化转型，进一步提升绿色建材、特种玻璃等高端品种比重。加快推动水泥、陶瓷、玻璃等生产企业绿色能源替换，进一步提高建材行业清洁能源消费比重。

（三）节能降碳增效行动

落实能耗双控工作要求，把节能贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，加快建设能源节约型社会。

1.提升节能管理能力。强化固定资产投资项目节能审查，从源头提升能源利用效率和节能减碳水平，加强重点领域节能管理，大力开发、推广节能技术和产品，加快实施节能低碳技术改造。提升能源计量支撑能力，开展重点用能单位能源计量审查，实施低碳计量重点工程，建立健全碳排放计量技术、管理和服务体系。加强节能监察能力建设，健全市、县两级节能监察体系，建立跨部门联动的节能监察机制。

2.推动重点领域节能降碳。开展建筑、交通、照明、供热等基础设施节能升级改造，推进先进绿色建筑技术示范应用，推动城市综合能效提升。实施园区节能降碳工程，以高耗能高排放项目聚集度高的园区为重点，推动能源系统优化和梯级利用，打造一批先进节能低碳园区。

3.推进重点用能设备节能增效。建立以能效为导向的激励约束机制，综合运用税收、价格、补贴等多种手段，推广先进产品设备，加快淘汰落后低效设备。加强重点用能设备能效监测和日常监管，强化生产、经管、销售、使用、报废全链条管理，确保能效标准和节能要求全面落地见效。

4.加强新型基础设施节能降碳。统筹谋划新型基础设施建设，优化空间布局，避免低水平重复建设。优化新型基础设施用能结构，探索多样化能源供应，提高非化石能源消费比重。推动绿色低碳升级改造，积极推广使用制冷、先进通风、智能化用能控制等绿色技术，提高现有设施能源利用效率。

（四）城乡建设绿色低碳行动

加快推动城乡建设绿色低碳发展，全面建立以绿色低碳为导向的城乡建设管理机制，推进建筑领域碳达峰。

1.推动城乡建设绿色低碳转型。优化城乡空间布局，科学确定建设规模，控制新增建设用地过快增长。完善城乡建设管理机制，落实建筑拆除管理办法，杜绝大拆大建。推广绿色建材，大力发展装配式建筑，积极推行绿色建造，加快推进超低能耗、低碳建筑规模化发展。

2.提升建筑能效水平。提高新建建筑节能标准，落实绿色建筑标准和星级绿色建筑标识制度要求，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。加快推广供热计量收费和合同能源管理，持续推动老旧供热管网等市政基础设施节能降碳改造。实施既有建筑节能改造，加大政策支持力度，推动公共建筑、老旧居民小区等既有建筑实施节能改造。“十四五”期间，全市新增既有建筑节能改造面积500万平方米。

3.大力优化建筑用能结构。推进可再生能源建筑应用，推广光伏发电与建筑一体化应用。推广清洁能源和跨区域供热体系，推动清洁取暖与热电联产集中供暖。提高建筑终端电气化水平，探索建设集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电为一体的“光储直柔”建筑。

4.推进农村用能结构低碳转型。推进绿色农房建设，推动新建农房执行节能设计标准，鼓励和引导农村居民实施农房节能改造。加快生物质能、太阳能等可再生能源在农村生活和农村建筑中的应用。因地制宜选择适宜取暖方式，持续推进农村清洁取暖。加强清洁取暖跟踪管理服务，确保清洁取暖设施平稳运行。

（五）交通运输绿色低碳行动

科学制定交通领域碳达峰工作方案，加快构建绿色低碳运输体系，确保交通运输领域碳排放增长保持在合理区间。

1.加快绿色交通基础设施建设。优化交通基础设施空间布局，加快推进物流园区及大型工矿企业铁路专用线项目建设，推动铁路向重要货源地延伸。加快推进绿色公路、绿色铁路建设，提升绿色建设施工水平，推动老旧交通基础设施升级改造，持续完善充电桩、LNG加注站、加氢站等设施。

2.深入推动运输结构调整。积极优化交通运输结构，提升铁路货运比例，拓展管道运输优势，大力推进铁路、公路、水路、管道的顺畅衔接，打造智慧低碳物流枢纽先行区。到2025年，全市多式联运货运量年均增长10%，运量达到1850万吨，建成8个具有多式联运功能的绿色物流园区。

3.促进运输工具装备低碳转型。扩大新能源汽车在出租汽车 （含网约车）和公交车行业的应用范围，全市巡游出租车、公交车新增和更新车辆优先使用新能源汽车。力争到2025年，我市新能源巡游出租车新增和更新比例达到80%，公交车100%实现新能源化。加快公共机构用车新能源化，各级党政机关、企事业单位带头使用新能源汽车，“十四五”期间，全市新增或更新一般公务用车 （除特殊要求用车外）100%新能源化。

（六）循环经济助力降碳行动

大力发展循环经济，不断提高资源利用效率，充分发挥减少资源消耗和减碳的协同作用。

1.推进园区循环化改造。推动园区企业循环式生产、产业循环式组合，推进工业余压余热、废水废气废液的资源化利用，积极推广集中供气供热。搭建基础设施和公共服务共享平台，加强园区物质流管理。到2030年，省级以上园区全部实施循环化改造。

2.促进大宗固体废物综合利用。对照省级固体废物资源化利用政策、标准、规范、技术，坚持绿色消费引领源头减量，提高资源化利用水平，大限度减少填埋量。促进秸秆、畜禽粪污等主要农业废弃物全量利用。推动建筑垃圾资源化利用，推广废弃路面材料原地再生利用。加快大宗固废综合利用示范建设。到2030年，大宗固废年利用量达到2000万吨。

3.扎实推行生活垃圾分类和资源化利用。严格落实城市生活垃圾分类实施方案，完善垃圾分类标识体系，健全垃圾分类奖励制度。加快建立覆盖全社会的生活垃圾收运处置体系，完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。推进生活垃圾焚烧处理等设施建设和改造提升，优化处理工艺，增强处理能力，降低垃圾填埋比例。到2025年，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。

4.健全再生资源循环利用体系。完善废旧物资回收网络，搭建“互联网+回收”应用平台，鼓励企业创新综合利用技术，不断提升废旧物资循环利用水平。推进退役动力电池、光伏组件等新兴产业废弃物循环利用。加大再生水利用力度，加快推动城镇生活污水、工业废水、农业农村污水资源化利用。

（七）绿色低碳科技创新行动

发挥科技创新在碳达峰碳中和工作中的引领作用，强化科技支撑能力，加快绿色低碳科技革命。

1.提升绿色低碳技术创新机制。充分发挥科研机构作用，强化绿色技术产学研协同攻关，鼓励相关设施、数据、检测等资源开发共享。对接省级生态环境科技成果转化综合服务平台，建设一批生态环境科技成果转移转化基地。加强知识产权保护，完善绿色低碳技术和产品评估体系。

2.加强绿色低碳技术创新能力建设。积极推动相关领域重点实验室、工程研究中心等科技创新平台建设。引导行业龙头企业联合高校、科研院所和上下游企业，共建绿色低碳产业创新中心。建立完善绿色技术创新科研人员激励机制，激发领军人才绿色技术创新活力。

3.加快绿色低碳技术研发应用。落实“揭榜挂帅”机制，加大绿色低碳科技研发力度，重点突破绿色低碳领域“卡脖子”和共性关键技术。集中力量开展光伏、大容量电化学储能、低成本可再生能源制氢，碳捕集、利用与封存（CCUS）等关键技术攻关，建设齐鲁石化碳捕集、利用与封存（CCUS）一体化工程等项目。推广先进成熟绿色低碳技术，更新绿色技术推广目录，开展技术示范应用。加快氢能技术发展，推进氢能在工业、交通、城镇建筑等领域规模化应用。

4.加强碳达峰碳中和人才引育。对接国家、省碳达峰碳中和专业人才培养支持计划，完善碳达峰碳中和人才培养体系。积极引进低碳技术相关领域的高层次人才，培育一批的青年领军人才和创新创业团队。支持本地高校开设节能、储能、氢能、碳减排、碳市场等相关专业，建立多学科交叉的绿色低碳人才培养模式。

（八）碳汇能力巩固提升行动

坚持系统观念，推进山水林田湖草一体化保护和修复，提升生态系统的质量与稳定性，充分发挥森林、农田、湿地等固碳作用，提升生态系统碳汇增量。

1.强化生态系统碳汇作用。根据国土空间规划战略引领和刚性管控要求，实施国土空间格局优化策略。实施整体保护、系统修复、综合治理，守住自然生态安全边界。积极推动存量建设用地盘活利用。严格执行土地使用标准，开展工业用地利用情况调查，加强节约集约用地评价，推广应用节地技术和节地模式。

2.增强生态系统碳汇能力。强化生态保护红线刚性约束，严控生态空间占用。实施林业生态修复与保护工程，稳步提升全市森林覆盖率，持续增加林业碳汇。实施耕地、湿地质量保护与提升工程，提升土壤、湿地有机碳含量，增加农业和土壤碳汇。到2030年，全市森林覆盖率完成省下达任务。

（九）全民绿色低碳行动

增强全民节约意识、环保意识、生态意识，倡导文明、节约、绿色、低碳的生活方式，引领人民群众自觉参与美丽山东建设。

1.提升全民节能低碳意识。加大资源能源环境国情宣传力度，开展全民节能低碳教育，普及碳达峰碳中和基础知识。深入实施节能减排降碳全民行动，办好节能宣传周、科普活动周、低碳日、世界环境日等主题宣传活动，推动生态文明理念更加深入人心。

2.推广节能低碳生活方式。推动低碳进社区、进校园、进家庭，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色建筑等创建行动。继续推广节能环保汽车、节能家电、照明产品等节能产品。探索建立个人碳账户等绿色消费激励机制。加快畅通节能绿色产品流通渠道，拓展节能绿色产品农村消费市场。

3.引导企业履行社会责任。增强企业减碳主动性，强化环境责任意识，加强能源资源节约，提升绿色创新水平。鼓励重点领域用能单位制定实施碳达峰工作方案，国有企业要发挥示范引领作用。充分发挥行业协会等社会团体作用，督促企业自觉履行社会责任。

4.强化领导干部培训。将学习贯彻习近平生态文明思想作为干部教育培训的重要内容，组织开展碳达峰碳中和专题培训，分阶段、分层次对各级领导干部开展培训。从事绿色低碳发展工作的领导干部，要尽快提升专业能力素养，切实增强抓好绿色低碳发展的本领。

（责任编辑：何雯丽）